Kérdés: Mit fog tenni a Hezbollah?
Államhatalom – SaLa
A Közel-Kelet szempontjából különösen fontos fejlemény, hogy Izrael, Libanon és az Egyesült Államok péntek este Washingtonban háromoldalú keretmegállapodást írt alá, amely megnyitja az utat a fokozatos deeszkaláció előtt Dél-Libanonban.
A megállapodás első szakaszban előírja az izraeli erők korlátozott mértékű kivonását meghatározott területekről, valamint a libanoni hadsereg telepítését ezekbe az övezetekbe, amerikai támogatással és megfigyeléssel.
Ez az amerikai fővárosban folytatott intenzív tárgyalások eredménye, amelyeken izraeli és libanoni delegációk vettek részt, valamint Marco Rubio amerikai külügyminiszter aktív szerepet játszott.
A megállapodás nem jelent végleges békét. Azonban ez az első intézményes lépés egy új biztonsági keretrendszer kialakítása felé az izraeli-libanoni határon, egy olyan időszakban, amikor a Hezbollah és az iráni befolyás jelenléte továbbra is a konfliktus központi eleme.
Mit biztosít a megállapodás?
A nyilvánosságra hozott információk szerint a keretrendszer két kísérleti deeszkalációs terv végrehajtását írja elő.
Ebben az összefüggésben az izraeli védelmi erők kivonulnak a dél-libanoni ellenőrzésük alatt álló kis övezetekből.
A libanoni hadsereg átveszi az ellenőrzést ezen területek felett, míg az amerikai katonatisztek a libanoni erőkkel együttműködve fogják végrehajtani a terveket, és megerősíteni, hogy nincs Hezbollah jelenlét az adott övezetekben.
Izraeli jelentések szerint az egyik kísérleti terület a Litani folyótól délre, míg a másik a folyótól északra található, egy olyan ponton, amely kapcsolódik az Izrael által a legutóbbi műveletei során létrehozott kibővített biztonsági övezethez.
A lépés korlátozott, de politikailag jelentős. Izrael dél-libanoni katonai jelenlétének kiterjesztése óta most először léptek hatályba a libanoni hadsereg részleges kivonásának és helyettesítésének mechanizmusa.
A megállapodást a Külügyminisztériumban írták alá, Marco Rubio jelenlétében.
A rendelkezésre álló információk szerint az aláírásokat Izrael és Libanon washingtoni nagykövete, valamint az Egyesült Államok nevében Dan Holler, a külügyminisztérium tanácsadója végezte.
Rubio „jó napnak” nevezte a fejlesztést, de gyorsan csökkentette a várakozásokat, hangsúlyozva, hogy „még sok munka van hátra”.
Ez a megfogalmazás fontos. Washington nem a probléma megoldásaként mutatja be a megállapodást, hanem egy olyan keretrendszerként, amelyen belül folytatódnak a biztonságról, Libanon szuverenitásának kérdéséről és a Hezbollah szerepéről szóló nehéz tárgyalások.
A megállapodás mindkét fél részéről engedményeket tartalmaz.
Izrael beleegyezik, akár kísérleti jelleggel is, hogy átadja a területek ellenőrzését a libanoni hadseregnek, ahelyett, hogy teljes katonai jelenlétet tartana fenn az összes olyan ponton, amelyet a közelmúltbeli műveletek során elfoglalt vagy ellenőrzött.
Libanon a maga részéről elfogad egy olyan keretet, amelyben hadserege aktívabb szerepet vállal délen, amerikai részvétellel és azzal a központi céllal, hogy a Hezbollah távol maradjon a végrehajtási területekről.
Izrael számára a megállapodás egy módja annak, hogy a katonai nyomást politikai biztonsági mechanizmussá alakítsa.
Libanon számára ez egy lehetőség arra, hogy követelje az izraeli erők fokozatos kivonását a területéről, de anélkül, hogy még teljes választ kapna a fő kérdésre: vajon valóban érvényesítheti-e az állami szuverenitást azokon a területeken, ahol a Hezbollah történelmileg erős jelenléttel bírt.
Netanjahu: „Csapás Iránra”
Benjamin Netanjahu izraeli miniszterelnök stratégiai sikerként és Iránra mért csapásként jellemezte a megállapodást.
Egy televíziós beszédben azt állította, hogy Izrael, Libanon és az Egyesült Államok azt az üzenetet küldik Teheránnak, hogy nincs szerepe Libanonban.
Netanjahu ugyanakkor világossá tette, hogy az izraeli hadsereg a dél-libanoni biztonsági övezetben marad, amíg a Hezbollah le nem fegyverzi magát, és már nem jelent veszélyt Izraelre.
Izrael elfogadja a kísérleti csapatok kivonását, de nem fogad el általános kivonást a helyszíni biztonsági helyzet előzetes megváltoztatása nélkül. Más szóval, a megállapodás lehetőséget nyit a deeszkalációra, de nem Izrael teljes kivonulására Dél-Libanonból.
A „sárga vonal” és a biztonsági zóna
Izraeli média jelentése szerint a tisztviselők szerint az izraeli védelmi erők az úgynevezett sárga vonalon maradnak, vagyis azon a vonalon, amely meghatározza az izraeli erők által Libanonon belül ellenőrzött területek övezetét.
Ez a tartózkodás közvetlenül kapcsolódik a Hezbollah leszereléséhez.
Izrael úgy véli, hogy nem engedheti meg a szervezet fegyveres egységeinek visszatérését olyan területekre, ahonnan az északi izraeli közösségeket fenyegethetik.
Ugyanakkor az izraeli fél szerint a libanoni hadsereg jelenléte a kísérleti zónákban próbatétel lesz: ha a libanoni hadsereg jelentős ellenőrzést tud átvenni és meg tudja akadályozni a Hezbollah visszatérését, akkor megnyílhat az út a következő szakaszokhoz.
Ha ez nem sikerül, a folyamat lefagyhat vagy összeomolhat.
A nagy tövis: Hezbollah
Bár a megállapodás Izraelt, Libanont és az Egyesült Államokat érinti, a végrehajtását meghatározó tényező a Hezbollah.
Az Irán-párti szervezet nem vett részt a tárgyalásokon, és már bírálta a libanoni kormányt, amiért behódolt Izraelnek.
A Hezbollah továbbra is jelentős fegyverekkel, politikai befolyással és társadalmi bázissal rendelkezik Libanonban. Ez azt jelenti, hogy egyetlen biztonsági megállapodás sem hajtható végre teljes mértékben annak elfogadása vagy tolerálása nélkül, még közvetve sem.
Washington és Izrael számára a stratégiai cél egyértelmű: Irán befolyásának gyengítése Libanonban és a libanoni állam megerősítése, mint egyetlen legitim biztonsági szereplő.
A Hezbollah számára azonban egy ilyen fejlemény a szerepének korlátozását, hosszú távon pedig a leszerelés iránti nyomást jelentené.
Itt rejlik a megállapodás legnehezebb része.
Az amerikai diplomácia a tűzszünetet folyamattá kívánja alakítani.
A régióban a mai napig számos megállapodás vagy tűzszünet kudarcot vallott, mivel nem volt megbízható mechanizmus a végrehajtásra, a nyomon követésre és a fokozatos bizalomépítésre.
Az új keretmegállapodással az Egyesült Államok megpróbál jogi és politikai keretet létrehozni a következő lépésekhez.
Az amerikai tisztviselők és katonai személyzet jelenléte a kísérleti projektek megvalósításában azt mutatja, hogy Washington nem kívánja magát megfigyelői szerepre korlátozni.
Garantálni akarja, hogy a folyamat ne maradjon papíron.
Az elmúlt órák háttere
Jelentések szerint Marco Rubio csütörtökön telefonbeszélgetést folytatott Benjamin Netanjahuval és Joseph Aoun libanoni elnökkel, hogy áthidalják a legújabb nézeteltéréseket.
Péntek reggel személyesen vett részt a delegációk washingtoni tárgyalásain, hozzájárulva a megállapodás végleges kialakításához.
Az ezen a szinten való részvétele azt mutatja, hogy az Egyesült Államok a megállapodást nem regionális technikai megállapodásnak, hanem a közel-keleti kirakós egyik kritikus darabjának tekinti.
A libanoni deeszkaláció Iránhoz, a Hezbollahhoz, Izrael biztonságához, Szíria stabilitásához és az új, általános tűzvész megakadályozására irányuló átfogó amerikai erőfeszítésekhez kapcsolódik.
Miért fontos a megállapodás
A megállapodás négy okból fontos.
Mert közös keretbe hozza Izraelt és Libanont, bár korlátozottan és amerikai felügyelet mellett. A két ország technikailag évtizedek óta ellenséges viszonyban áll egymással, így minden intézményes kapcsolatnak különleges súlya van.
Mert megpróbálja megerősíteni a libanoni hadsereget, mint állami ellensúlyt a Hezbollahhal szemben. Ez Washington állandó célja, és minden hosszú távú megoldás alapfeltétele.
Mert kísérleti mechanizmust vezet be az erők kivonására és pótlására anélkül, hogy az első naptól kezdve átfogó megállapodást követelne meg minden nyitott kérdésben.
Mert azt az üzenetet küldi Iránnak, hogy Libanont nem fogják kizárólag a Hezbollah hadműveleti területeként kezelni.
Ezért sietett Netanjahu a megállapodást Teheránra mért csapásként bemutatni.
Fontossága ellenére a megállapodás továbbra is törékeny. A Hezbollah nem fegyverezte le a fegyvereit. Izrael nem vonul ki teljesen. A libanoni hadsereget felkérik, hogy vállaljon nagy kockázatú küldetést összetett regionális egyensúlyú területeken. Az Egyesült Államoknak garantálnia kell a végrehajtást anélkül, hogy megszálló hatalomként vagy Izrael egyoldalú védelmezőjeként jelenne meg.
Ráadásul bármilyen helyszíni incidens meghiúsíthatja a haladást. Egy Hezbollah-csapás, egy izraeli támadás, egy átszállási területen felállított csapda vagy egy belpolitikai válság Libanonban veszélyeztetheti az egész folyamatot. A megállapodás tehát nem vet véget a válságnak. Utat teremt afelé, hogy ne veszítsük el az irányítást.
Első lépés, nem végleges béke
A fő következtetés az, hogy a washingtoni megállapodás az első lépés.
Ez nem oldja meg a Hezbollah kérdését. Nem vezet automatikusan teljes izraeli kivonuláshoz. Nem teremt békét Izrael és Libanon között.
Azonban olyan keretet teremt, amelyen belül a két ország – amerikai garanciával – a gyakorlatban tesztelheti, hogy van-e lehetőség fokozatos deeszkalációra.
Ha a kísérleti zónák működnek, ha a libanoni hadseregnek sikerül megszilárdítania magát, és ha a Hezbollah nem ássa alá a folyamatot, akkor a megállapodás egy ambiciózusabb biztonsági rendszerré fejlődhet.
Ha nem, akkor csak egy újabb kísérlet marad, amely ugyanazon régi probléma miatt bukott meg: azon a tényen, hogy Libanonban az állami szuverenitás egy erős, fegyveres, nem állami szereplővel együtt létezik.
Washingtonnak sikerült közös kiindulópontra hoznia Izraelt és Libanont.
Hogy ez valódi út lesz-e a békéhez, Dél-Libanonban fog eldőlni, azokon a területeken, ahol a megállapodás térképei találkoznak majd a Hezbollah, Irán és Izrael biztonságának realitásaival.
***
Internet Archive SaLa – KJMEK: PDF
